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陝扶办发〔2017〕18号陝西省扶贫开发办公室关于印发《全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案(试行)》的通知_bt365官网网站|首页

各设区市扶贫办(局)、韩城市扶贫办:

根据国务院扶贫办《关于继续开展扶贫开发数据采集和数据清洗等有关工作的通知》(国开办司发〔2016〕87号)文件的有关要求,按照省委、省政府领导全面摸清我省扶贫对象底数、进一?#25945;?#39640;建档立卡数据质量的指示精神,省扶贫办?#36139;?#20102;《全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案(试行)》,现印发你们,请遵照执行。如有疑问,请及时反馈省扶贫办。

联系人?#21644;?#20339;鹏高鹏

联系电话:6391675218629006567

6391675113152029893

陕西省扶贫开发办公室

2017年4月1日

全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案(试行)

精?#38469;?#21035;扶贫对象是精准扶贫、精准脱贫的基础。通过2016年建档立卡“回头?#30784;?#24037;作,我省扶贫对象的精准性及数据信息的准确性有了显著提高,但扶贫对象不全、不实、不精、不准的现象依然存在。为此,我省决定开展全省扶贫对象核实及数据清洗工作,现提出如下方案:

一、工作背景

一是习总书记“精准扶贫”战略思想的新要求。习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时指出,要打赢脱贫攻坚战,必须打牢精准扶贫基础,通过建档立卡,摸清贫困人口底数,做实做细,实现动态调整。娄勤俭书记、胡和平省长也要求我们,要坚决贯彻总书记的重要指示精神,做好贫困人口的识别工作,为精准扶贫打牢基础。因此,必须全面核实核准扶贫对象信息,精准建档立卡数据,确保实现我省“全面建成小康社会,不落下一个人”的奋斗目标。

二是国务院扶贫办的工作安排。今年2月,国务院扶贫办在长沙召开会议,要求对建档立卡系统以外的农村户籍人口进行再次调查,?#39029;?#25910;入低于现行扶贫标准、存在“两不愁、三保障”问题的农村困难群众,全部纳入建档立卡范围,并核准建档立卡信息。因此,必须按照国务院扶贫办要求,切实完成好这项工作任务。

三是我省工作需要。省委书记娄勤俭、省长胡和平要求要做好贫困人口的识别工作,为“精准扶贫”、“精准脱贫”打牢基础。近期,毛万春副书记就精?#38469;?#21035;工作明察暗访,发现了一些扶贫对象不精准的问题。一是建档立卡之外还有符合识别标准的困难群众;二是部分脱贫人口的收入?#20849;?#31283;定,家庭条件还没有得到稳定?#32435;疲?#19977;是建档立卡贫困户的信息?#20849;还?#23436;整、准确。此外,在近期开展的扶贫审计中也发现了一些贫困人口识别不精准的问题。因此,必须开展扶贫对象全面核实及数据清洗工作,为全省脱贫攻坚奠定基础。

二、工作目标

将我省生活困难、符合贫困人口识别条件的群众全部纳入建档立卡范围,将个别?#29615;?#21512;标准的在册建档立卡户予以剔除;摸清我省村镇合并后行政村现状;补充核准扶贫对象建档立卡信息。实现全省贫困人口数据和信息的“实”和“准”的目标。

三、信息采集截止时间、工作范围和重点

(一)信息采集截止时间

信息采集截止时间为2016年12月31日。

(二)工作范围

区域范围:98个有扶贫开发任务的县区,以国家集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县和革命老区县为重点。

对象范围:对农村户籍人口(以下简称“农户?#20445;?#21450;辖区范围内村镇改革后所?#34892;?#25919;村进行全面普查。

(三)工作重点

1.贫困户识别。一是?#30053;?#36139;困人口的识别,重点是符合贫困户识别条件的低保户、五保户、残疾人口及因偶发事件致贫的农村特困家庭;二是2014年以来已脱贫人口中的返贫人口。以上两类人员要全部纳入建档立卡贫困户范围。

对于与法定?#38590;?#20154;分别立户、且需纳入建档立卡范围的农户,必须选择一个法定?#38590;?#20154;家庭一并纳入识别范畴,共同识别。其他特殊情况,由县级扶贫部门根据实际情况酌情处理。

2.贫困户核实。对在册贫困户进行核实,剔除个别?#29615;?#21512;标准的贫困户。

3.数据录入及清洗。按照《数据审核办法》(电?#24433;媯?#23545;重新认定后的所有贫困户及2016年脱贫户开展数据录入及清洗工作。

4、行政村信息采集和录入。按照村镇改革前、后?#25945;?#26449;级行政区划采集信息,分别录入全国扶贫开发信息系统及建成后的陕西省脱贫攻坚大数据?#25945;ā?/p>

四、工作标准

(一)贫困户识别及核实标准

1.家庭年人均纯收入?#21495;?#27665;人均纯收入按照低于3015元(2010年2500元不变价)的省级扶贫标准执行,同时将农民人均纯收入低于2855元(2010年2300元不变价)的国家扶贫标准下的贫困户区分开?#30784;?/p>

2.“两不愁、三保障?#20445;撼源?#19981;愁(包括安全饮用水),义务教育、基本医疗、住房安全未得到?#34892;?#35299;决。

(二)贫困户核实条件

在这次核实工作?#26657;?#32463;村级民主评议后,确需纳入建档立卡范围的农户,如有以下情况,需?#19978;?#38215;政府专题报县级扶贫部门备案核准同意后,可以纳入贫困户范围;在册贫困户如有以下情况,由县级扶贫部门核定后,根据实际情况决定保留或剔除。已脱贫户原则上不剔除。县级扶贫部门核准备案时,相关资料及审核结果需由主要负责人签字。

1.建(购)商品房(移民搬迁安置房除外)或现有住房装修豪华、家用电器豪华、自费参加高消费娱乐活动、家庭日常生活消费支出明显高于扶贫标准的;

2.家庭拥?#34892;?#36735;车(帮扶部门资助的车?#22659;?#22806;)、大?#22242;?#29992;车、工程机械的;

3.家中有现任村党支部书记及村主任的;

4.家庭成员或法定?#38590;?#20154;、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由?#26222;?#32479;发工?#30465;?#25110;在国有大?#34892;?#20225;业工作连续十年以上,收入较稳定的(军烈属除外);

5.家庭成员中有担任私营企业负责人的、长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的、长期雇用他人从事生产经营活动的;

6.未如实提供家庭收入,隐瞒生活财产,?#23460;?#25918;弃或转移生活财产的,家庭成员中有自费出国留学或购买商业养老保险的;

7.家中长期无人并无法提供其实际居住证明,人户分离的;

8.因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动?#20219;?#27861;行为被公安机关处理且拒不改正的;

9.对查实后的举报或?#23460;?#19981;能做出合理解释的。

(三)数据清洗标准

1.贫困户家庭基础信息真实,特别是姓名及身份证号码要保证准确;

2.数据信息与其他指标无逻辑关系错误。

(四)行政村信息采集标准

本次核实工作仅对行政村进行信息采集和录入,不进行贫困村的核实认定,各市县原有贫困村规模不变。

五、工作程序及方法

第一步:宣传告知和信息摸底。在县扶贫办指导下,?#19978;?#38215;人民政府统一组织,乡镇、村两委会成员、第一书记及驻村工作队在行政村内宣传贫困户核实政策,特别是对长期不在本地居住及外出务工人员要宣传到位。

信息摸底要?#28304;?#20004;委会成员、第一书记和驻村工作队为主体,基本摸清本村村民相关信息,做到谁进谁出心中有数。对于在册贫困户中在劳动年龄内,有劳动能力的人?#20445;?#32463;就业服务机构介绍,无正当理由拒绝就业三?#25105;?#19978;的,或就业后无正当理由放弃就业机会的,要收集相关资料上报县级扶贫部门作为重点扶志对象进行管理。

第二步:入户核实和民主评议。在农户自愿申请及贫困户自愿退出的基础上,?#28304;?#20004;委会成员、第一书记和驻村工作队为主体,开展入户核实工作,重点核实新申请贫困户的“两不愁、三保障”情况。在入户核实的基础上召开村民代表大会,对拟进入贫困户范围的农户和拟剔除的贫困户进行民主评议,形成村级初选名单,此时不采集农户家庭详细信息。

第三步:两次公示。第一次公示:在民主评议的基础上,由村委会和驻村工作队对拟定?#30053;?#30340;贫困户及拟定剔除的贫困户名单进行公示,公示无异议后报乡镇人民政府审核。第二次公示?#21512;?#38215;人民政府对各村上报的初选名单进行审核,确定全乡(镇)贫困户名单后进行公示,公示无异议后报县脱贫攻坚领导小组审定。两次公示名单必须?#19978;?#38215;干部、村支书、第一书记签字确认。

第四步:备案审核。县脱贫攻坚领导小组组织人?#20445;?#23545;乡镇上报的贫困人口变化情况进行入户调查,形成调查报告,经县脱贫攻坚领导小组组长审定签字后,以正式文件报市脱贫攻坚领导小组。

市脱贫攻坚领导小组对所辖县区的上报结果进行核查。核查工作采用随机抽样的方法进行,每个县抽2个乡镇中的5个行政村,其中普查2个村,抽查3个村。核查结果及工作报告以正式文件?#38382;较?#30465;脱贫攻坚领导小组上报。报告中要明确全市及各县?#30053;?#36139;困户、剔除贫困户和最终确定的贫困人口规模。

省脱贫攻坚领导小组对各市上报的结果进行随机抽查和明察暗访。每个市抽2个县,每个县抽3个行政村,其中普查1个村,抽查2个村。通过抽查计算出该市贫困人口识别准确度,并将抽查结果在全省通报。

第五步:信息采集。省扶贫办以书面?#38382;?#21453;馈审核备案结果,各市以反馈的结果为依据,各县区组织乡镇、村,对本地区新纳入的贫困户和剔除的贫困户名单进行公告。?#19978;?#38215;干部、村两委会成员、第一书记、驻村工作队,按照《扶贫对象信息采集表》的填写要求,采集填写扶贫对象信息。同时,贫困户要填?#30784;?#23478;庭情况真实性?#20449;?#20070;》,提交《自主创业意愿书》、《自愿就?#20826;信?#20070;》。结对帮扶干部要与贫困户签订《干部帮扶责任书》。各市可以在省级“四书”的基础上进行扩充。相关表格签字栏,如有村第一书记的,必须由第一书记签字,没有第一书记的,由村支书签字。

第六步:数据录入和清洗。由县扶贫办统一组织工作人员集中开展信息录入和数据清洗工作。对于国务院扶贫办需要的信息,要抓紧时间在全国扶贫开发信息系统内更新录入;对于?#30053;?#30340;采集信息,待省级系?#25104;?#32447;运行后再行录入。

在数据录入期间要重点整理归档贫困户照片信息(含电?#24433;媯?#24182;做好?#27927;?#20934;备。照片分为以下两类:一是贫困户家庭户主与乡镇工作人?#20445;?#25110;驻村工作队成?#20445;?#30340;合影,?#32435;?#20301;置分别为:在贫困户现居住地大门口、灶台、厅堂、卧室。以上照片均需注明乡镇工作人?#20445;?#25110;驻村工作队成?#20445;?#30340;姓名、工作单位及?#32435;?#26102;间。二是贫困户家庭所有成员的合影,?#32435;?#20301;置为贫困户现居住地大门口。

第七步:制作精准脱贫明白卡。由县扶贫办统一制作精准脱贫明白卡。明白卡要放置于贫困户家中以备查验,拍照并做好?#27927;?#20934;备工作。

六、责任分工

(一)省级职责

1.负责整体工作方案的?#36139;ǎ?/p>

2.与国扶办衔接开放系统相关权限;

3.组织业务培?#25285;?#24320;展数据会审工作;

4.抽查核实工作结果;

5.通报各市工作情况。

(二)市级职责

1.负责?#36139;?#26412;地区工作细则及督查方案;

2.督促指导县级开展工作;

3.及时解决工作中出现的问题;

4.对各县上报的结果开展核查;

5.对全市工作结果及贫困人口规模变化情况负总责。

(三)县级职责

1.负责组织实施扶贫对象核实及数据清洗工作;

2.?#36139;?#26680;查实施方案和工作计划,指导乡镇开展工作;

3.制作《扶贫对象信息采集表》、《家庭情况真实性?#20449;?#20070;》、《自主创业意愿书》、《自愿就?#20826;信?#20070;》及《干部帮扶责任书》;

4.确定新识别贫困户的帮扶措施及结对帮扶责任人,确保在册贫困户每户都有一名帮扶责任人;

5.统一制作精准脱贫明白卡;

6.对各乡镇工作开展情况巡回督促检查;

7.组织人员搞好集中录入工作;

8.公告贫困户核实结果;

9.做好扶贫对象档案管理工作;

10.对全县工作结果及贫困人口规模变化情况负总责。

(四)乡镇及村组职责

1.负责具体落实开展扶贫对象核实及数据清洗工作;

2.组织开展宣传及村级民主评议;

3.公示、上报初选结果;

4.进村入户调查及信息采集;

5.组织贫困户签订相关协议;

6.搞好扶贫对象档案管理工作。

七、工作要求

(一)加强领导,明确职责。全省各级必须站在讲政治、顾大局的高度,扎实开展工作,把全省贫困人口的底子弄清楚,把信息数据核准确。这次贫困人口核实及数据清洗工作,由各级脱贫攻坚领导小组负责,市县党委、政府主要领导要抽调精兵强将,组成工作队伍,搞好各项保障,确保工作顺利开展。要建立全省稳定的扶贫统计监测信息员队伍,市县扶贫部门要有设置扶贫监测专?#26696;?#20301;;乡镇党委在现有乡镇工作人员范围内,确定3名专门负责扶贫工作人?#20445;?#20854;中1名专门负责扶贫统计监测;村?#23545;?#20004;委会中确定1名扶贫信息员。乡镇、村扶贫工作人员名单,于省级文件下发后5日内上报省扶贫办备案。

此外,直接用于扶贫统计监测的各项费用,可?#28304;?#25206;贫项目管理费中支出。

(二)?#32454;?#31243;序,逐级报备。本次核查要?#32454;?#25191;行报备?#36139;齲?#21439;级向市级报备,市级向省级报备。6月10日前,完成省级的数据备案。省级备案核准后,各级按照省上的统一安排信息采集和集中录入,6月30日前,完成全省信息录入及数据清洗工作。如有特殊情况无法按期完成,提前上报正式文件向省扶贫办申请延期。

(三)督导核实,确保精准。市、县要加强对这项工作的督促指导,及时解决工作中出现的问题,确保高标准完成工作任务。在核实工作?#26657;?#35201;坚持整户识别、整户退出的原则,注重贫困人口核实及数据清洗工作质量,杜绝弄虚作假、优亲厚友情况的发生。

(四)夯实责任、严肃?#35797;稹?#22312;这次扶贫对象核实工作?#26657;?#30465;级将组织开展抽查和暗访。经抽查贫困人口识别准确度低于95%的,?#32487;?#24066;?#26007;?#31649;领导及扶贫办(局)主任(局长)。省级数据会审,数据信息准确?#23454;?#20110;90%的,?#32487;?#24066;扶贫办(局)主任(局长)。市级可参照这一方法开展工作。

(五)严明纪律,规范行为。这次贫困人口核实和数据清洗工作,任务量大、涉及面广、参与人多,要?#32454;?#25191;行“八项规定?#20445;?#22362;决杜绝违规违纪现象的发生。要?#32454;?#36981;守保密?#36139;齲?#24378;化保密意识,防止泄密事件出现。如有违规违纪,除追究个人责任外,还要追究相关领导的责任。

以前的相关政策规定与本方案不一致的,以本方案为准。

附件:1.《家庭情况真实性?#20449;?#20070;》

2.《自主创业意愿书》

3.《自愿就?#20826;信?#20070;》

4.《干部帮扶责任书》

5.《贫困户精准脱贫明白卡》

6.《扶贫对象信息采集表》

7.《信息采集填表说明及指标解释》

8.《数据审核方法》(电?#24433;媯?/p>

9.《乡镇、村专职扶贫工作人员名单县级汇总上报表》(电?#24433;媯?/p>

附件1

家庭情况真实性?#20449;?#20070;

我郑重?#20449;担?#26412;人在这次贫困人口核实?#26657;?#25152;提供的家庭信息真实?#34892;В?#22914;?#34892;?#20551;,我自愿放弃享受扶贫帮扶政策,造成的一切后果,由我本人?#26800;!?/p>

特此?#20449;担?/p>

?#20449;?#20154;(签字并按手印):

第一书记或村支书(同上):

乡镇干部(同上):

年月日

附件2

自主创业意愿书

我有方面的技能,愿意在方面自主创业,发?#20849;?#19994;。目前缺乏(资金、场地等),恳请县、乡政府给予帮助。我将发奋?#35760;浚?#31283;定增加收入,争取早日脱贫致富。

申请人(签字并按手印):

第一书记或村支书(同上):

乡镇干部(同上):

年月日

附件3

自愿就?#20826;信?#20070;

我愿意在县、乡镇政府安排下劳动就业,保证无正当理由绝不随意放弃就业机会。如果发生上述情况,自愿放弃享受当年的扶贫帮扶政策,造成的一切后果,由我本人?#26800;!?/p>

?#20449;?#20154;(签字并按手印):

第一书记或村支书(同上):

乡镇干部(同上):

年月日

附件4

干部帮扶责任书

为贯彻落实中省要求,稳定增加贫困户收入,?#32435;?#36139;困户生活条件,帮助贫困户实现脱贫目标,特签订帮扶责任书。

一、结对帮扶对象情况

市县(区、?#26657;?#38215;(乡)村贫困户。去年其家庭年人均纯收入元。家庭住房(是/否)危房、(是/否)通生活用电、(是/否)通自?#27492;ⅲ?#26159;/否)参加大病保险、(是/否)有上学子女。

二、我的帮扶计划

等,帮助其家庭早日脱贫。

?#39029;信担?#36139;困户不脱贫,帮扶不脱?#22330;?/p>

帮扶责任人:

贫困户:第一书记或村支书:

年月日

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